А. ПИСАРЕНКО: ПРОТИВОСТОЯТЬ ЭКСТРЕМИЗМУ, ОПИРАЯСЬ НА НАУЧНЫЕ ДАННЫЕ

На сайте комитета Ставропольского края по делам национальностей и казачества опубликовано интервью с руководителем этого структурного подразделения Правительства края А. Писаренко. Весьма интересный материал и с точки зрения методов работы, и с точки зрения изложения мало известных фактов из жизни края. Стоит ознакомиться и сделать соответствующие выводы!

Межнациональный климат на Ставрополье – важнейший фактор стабильности Северного Кавказа. На нейтрализацию всех возможных негативных проявлений в такой серьёзной сфере, как межнациональные отношения, направлена комплексная работа комитета СК по делам национальностей и казачества, совета при губернаторе края по вопросам межэтнических отношений, Межведомственного совета по информационному противодействию экстремизму и терроризму при краевом правительстве, а также антитеррористической комиссии Ставропольского края.Как строится работа органа власти в этой и других областях, рассказал председатель комитета Александр Писаренко.

 

Ситуация улучшается

– Александр Васильевич, комитет СК по делам национальностей и казачества недавно подводил итоги работы за 2016 год. На «круглом столе» с участием Рамазана Абдулатипова, который прибыл на Дни Республики Дагестан в Ставропольском крае, вы назвали цифру: 86,4% населения края в 2016 году оценили состояние межнациональных отношений как положительные. На чем основаны эти выводы?

– Это данные проводимого нами постоянного мониторинга мнения населения о состоянии этноконфессиональных отношений. Главным итогом деятельности комитета в 2016 году стало отсутствие на территории Ставрополья конфликтов в сфере этноконфессиональных отношений, что нашло отражение и в отзывах населения края о местном межнациональном климате. Положительно его оценивают 86,4% жителей Ставрополья, а, например, в 2011 году положительных оценок было лишь 23,9%.

Возросло количество жителей края, которые считают, что межнациональные отношения в регионе улучшились. В 2012 году всего 11,9% населения края считало, что межнациональные отношения улучшаются. Этот показатель рос, и в 2016 году таких оценок уже 41,3 %.

И напротив, количество жителей края, считающих, что межнациональные отношения в крае становятся хуже, уменьшилось очень заметно: если в 2012 году таких оценок было 32,1%, то в 2016 году всего 5,4%.

Ученые объясняют это как внешнеполитическими факторами, на фоне которых общероссийские проблемы уходят в тень, так и эффективностью реализации государственной программы Ставропольского края «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества» и краевой системы оперативного реагирования на проявления религиозного и этнического экстремизма.

Исследование 2016 года констатировало снижение негативного влияния миграции в оценках населением края, что отметили 58,3% населения. Для сравнения, в 2015 году такого мнения придерживались 36,3%. В оценке респондентами воздействия миграции на этноконфессиональные отношения фиксируется значительное снижение негативного влияния этого фактора: с 36,3% населения края в 2015 г. до 58,3%, подтвердивших эту точку зрения.

– Кем проводился этот опрос, и кто в нем участвовал?

– В 2016 году было опрошено 1500 человек, и это больше, чем в предыдущие годы. Методология исследования, проведённого на территории края, построена на тех же принципах и подходах, которые использует в своей работе Всероссийский центр исследования общественного мнения (ВЦИОМ). Респонденты опрашивались пропорционально по всей территории края, учитывался их половозрастной состав, социальный и имущественный статус, этническая и конфессиональная принадлежность, образование. Большинство из опрошенных – представители среднеобеспеченных слоев населения – более 50%, свыше 30% – низко обеспеченные жители, богатые и совсем бедные вместе составили менее 20%.

– Система мониторинга и оперативного реагирования на угрозы в сфере межнациональной безопасности – залог мира и согласия на Ставрополье. Как работают эти механизмы?

– По итогам прошлого года на постоянном контроле в комитете были бытовые конфликтные ситуации, которые имели тенденцию перерастания в межэтнические конфликты либо способствовали эскалации межэтнической напряженности. В 2016 г. их было 158, для сравнения: в 2014 г. таких «бытовух» было 230. Все конфликтные ситуации своевременно урегулированы, а их последствия минимизированы.

В крае с 2013 г. выстроена многоуровневая система мониторинга процессов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений, деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений, публикаций в СМИ и региональном сегменте Интернета. Также действует система оперативного реагирования на проявления религиозного и этнического экстремизма, утвержденная постановлением правительства СК «О системе мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и этнического экстремизма в Ставропольском крае». Она нацелена на своевременное предупреждение и ликвидацию любых столкновений, принимающих форму межнационального конфликта, на прогнозирование процессов, происходящих в сфере этноконфессиональных отношений и минимизацию негативных последствий конфликтов с участием представителей двух и более национальностей.

В правительстве края, в каждом муниципальном районе (городском округе) определены ответственные за проведение мониторинга. Ежедневно мы ведем мониторинг всех происходящих на территории края бытовых происшествий с этническим компонентом. Информация о них поступает от представителей НКО, казачьих, религиозных организаций, органов местного самоуправления, муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Важнейшим подспорьем нашему краю стала Федеральная система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, созданная по инициативе Федерального агентства по делам национальностей России. В декабре 2016 года состоялось технологическое присоединение Ставропольского края к указанной системе, организована ее настройка и обеспечен доступ органов местного самоуправления.

 

За обиду – отчисление

 

– В чем заключается система реагирования и предотвращения конфликтов?

Она позволяет в кратчайшие сроки оперативно минимизировать любой бытовой конфликт, не давая ему развиться, гася его в зародыше. В строго выверенный алгоритм действий включены органы местного самоуправления и исполнительной власти, правоохранительные органы, национально-культурные, казачьи и религиозные организации, координационно-совещательные органы всех уровней, общественные помощники и блогеры. Комитет координирует их работу. На каждый информационный повод с некорректной и недостоверной информацией мы предоставляем объективные данные, что позволяет разрушать негативное восприятие происшествия. Немалую роль в стабилизации процессов, происходящих в этноконфессиональной сфере, играет работа комитета по структурированию проживающих в крае общин народов Средней Азии, социокультурная адаптация мигрантов, работа по дальнейшей социализации цыганского этноса, воздействие на молодежь из так называемой группы риска.

– Имеются в виду студенты, впервые прибывающие на Ставрополье?

– Этот вопрос был своевременно взят под контроль и улажен с помощью ресурса НКО, религиозных организаций и общественного совета Духовного управления мусульман СК. Мы много работаем с ведущими ставропольскими вузами. Если кто-то из студентов обидно высказывается о других национальностях, мы выходим на руководство учебного заведения – и решается вопрос об отчислении. Включаем наши межрегиональные связи в той республике, откуда этот студент приехал, где тоже имеются свои консультативно-совещательные органы, например, совет старейшин.

Но группа риска — это не только студенты. Сейчас под наблюдением находятся все лица из семей боевиков, уехавших в Сирию, осужденных за преступления террористической и экстремистской направленности. Создан уникальный механизм воздействия на эту группу: общественно-консультативный совет при Духовном управлении мусульман СК выступает как один из ведущих институтов гражданского общества и ведет серьезную антиэкстремистскую пропаганду силами исламских священнослужителей при методическом участии комитета. Система профилактики выстроена так, что сегодня она действует даже в небольших хуторах и аулах. В нее встроены не только религиозные деятели, но и руководители сельских поселений, этнические лидеры. По итогам 2016 года этим коллективным позитивным воздействием было охвачено более 9 000 молодых людей, исповедующих ислам. Таким образом, мы смогли объединить позитивную энергию традиционного ислама, авторитет и уважение этнических лидеров и административный ресурс муниципальных поселений. Вообще же опыт Ставропольского края в этом направлении уникален. Он выработан, если можно так выразиться, в полевых условиях, на практике, а не в абстрактной, оторванной от жизни теории. Но без теоретической научной базы это было бы невозможно. Считаю, что наш общий опыт должен быть востребован коллегами из других регионов России как реально работающий механизм по формированию у группы риска стойкого неприятия идеологии насилия.

Мы проанализировали попытку теракта в селе Новоселицком в апреле прошлого года и пришли к выводу, что долгое время оставалась неохваченной еще одна сфера – исправительные колонии УФСИН СК. Теперь за каждым учреждением по нашей рекомендации Духовное управление мусульман закрепило своего священнослужителя. Осуществляется и дальнейшее сопровождение лиц, отбывших наказание по соответствующим статьям УК РФ. Все они находятся на оперативном учете.

 

Безопасность – не повод для глупых розыгрышей

 

– С развитием социальных сетей и Интернета, который сейчас есть в каждом смартфоне и фактически в кармане любого подростка, очевидно, что эта новая реальность может быть использована и для распространения экстремизма. Выработаны ли эффективные механизмы противостояния?

– Экстремизм – это начальная стадия терроризма. Конечная обработка потенциального террориста производится людьми. Без человека не делается ничего. В Интернете происходит вербовка. Наша общая задача – и властей, и общества, и всех субъектов антиэкстремистской деятельности – состоит в бдительности. В психологии говорят: есть метод убеждения и метод принуждения. Мы должны изначально в каждой семье, в каждом образовательном учреждении воспитывать в молодежи любовь к Родине, уважение к близким, культивировать спорт и здоровый образ жизни. Но все внешнеполитические и внутренние макрофакторы говорят о том, что Российская Федерация постоянно подвергается нападкам. Внутри нашего края находятся группы и организации различного толка, которые действуют специально для того, чтобы разделить наше общество по этническому, религиозному, иному признаку. Внести слухи, боязнь, панику. Наш комитет, Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю, центр по противодействию экстремизму, национально-культурные организации, специально созданные группы молодежи – все включены в деятельность по мониторингу соцсетей, комментариев, закрытых групп. Только комитет ежедневно отслеживает больше 80 ресурсов. Любые признаки 282 статьи УК РФ – неуважительного отношения к другим национальностям – моментально направляются в ЦП, прокуратуру, Роскомнадзор. И дальше уже или уголовное дело, или закрытие аккаунта.

И если раньше в этом поле «гулял» кто хотел, то сейчас ничего не остается незамеченным. В прошлом году один молодой человек, как он впоследствии говорил в свое оправдание, «неудачно пошутил», сообщив в одной из социальных сетей о том, что им планируется теракт. Наша совместная реакция была молниеносной. Сейчас, насколько мне известно, он отбывает наказание по соответствующей статье уголовного кодекса. Вопросы безопасности – это не повод для глупых шуток и розыгрышей.

Также хочу отметить, что комплексная работа, которая ведется в нашем крае, позволила значительно снизить градус напряженности, который еще три года назад был очень велик в соцсетях.

Уменьшилось количество конфликтов с угрозой перерастания в межнациональную плоскость и пропорционально увеличилось количество выявленных преступлений с экстремистской направленностью. Это говорит о том, что общая система адаптирована к практике и плодотворно работает. Ставрополье живет и будет жить спокойно. На уровне местного самоуправления активно перенимается опыт Пятигорска: специально создаются аккаунты у молодых людей, и они предоставляют данные о том, кто, где и когда видел неуважительные комментарии и высказывания. И после этого уже по каждому случаю работают адресно.

– Значит, все-таки мы вырабатываем «антитела» к информационной войне против России, и нам удается «отвоевывать» молодежь, отстаивать позиции, и у нас есть шансы на «выздоровление»?

– Есть не шансы, а уверенность. Я убежден, что у нас здоровое общество, которое никогда не примет инородное тело под названием «экстремизм». За редким исключением. Да, такие встречаются, но им просто не по зубам переломать нас. Они и рассчитывают на то, чтобы создать впечатление нарастающего хаоса, посеять панику, запугать. Но наш народ не сбить с пути, ничего не получится. Люди уже давно разобрались и на примере других стран видят, чем чреваты информационные войны.

– Наверняка существуют и работают государственные программы, направленные и на поддержку тех самых здоровых общественных сил?

– Доказала свою эффективность государственная программа «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества». Эта программа, реализуемая комитетом, включает в себя подпрограмму «Укрепление единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов России, проживающих в Ставропольском крае» с объемом финансирования 1,7 миллиона рублей за счет краевого бюджета. С учетом привлечения федеральных средств только финансирование профильной подпрограммы по гармонизации межнациональных составило в 2016 г. 18,148 миллионов рублей. Чтобы получить федеральное финансирование, комитет участвовал в конкурсе региональных целевых программ для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ из федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)». И мы победили, как и некоторые другие регионы России, в этом конкурсном отборе. Всего же в 2016 году в бюджет Ставропольского края нами было привлечено 28 миллионов 510,5 тысяч рублей в рамках федерального субсидирования.

 

Субсидии на самобытность

 

– Расскажите о том, как реализуется государственная программа.

– Одно из ключевых направлений – субсидии, которые предоставляются национально-культурным объединениям на компенсацию затрат по организации общественно значимых мероприятий.

В 2016 году такие субсидии получило семь национально-культурных объединений на сумму четыре миллиона рублей. Все эти инициативы направлены на сохранение и развитие национальной самобытности народов Ставрополья и укрепления их единства через взаимное общение, познание традиционных культур и традиций друг друга. Это и фестивали, и конференции, и другие мероприятия.

Среди таких в 2016 году можно назвать проект «Ставропольский край – территория сохранения и процветания традиционных культур, моральных и духовных ценностей народов России». В декабре прошлого года его реализовывали межрегиональное общественное движение СКФО «Союз народов Ставрополья «За мир на Кавказе» и региональное отделение общественной организации месхетинских турок «ВатанЁлунда».

Ежегодно армянская национально-культурная автономия «НАИРИ» проводит Фестиваль армянской культуры, «Черкесский культурный центр «Адыги» организует фестиваль «Братство без границ». Ногайская национально-культурная автономия Нефтекумского района проводила уже X Всеногайский открытый турнир по вольной борьбе «Степные богатыри», а 22 апреля уже этого года в ауле Тукуй-Мектеб прошел традиционный праздник «Сабантой», который показывает всю красоту национальных конно-спортивных состязаний. Думаю, что жители края помнят и выставку национальных подворий на праздновании Дня края и города Ставрополя, в которой участвовали 15 национально-культурных объединений.

Среди мероприятий есть не только праздничные. Это обучающие семинары для работников образования и органов местного самоуправления. В качестве экспертов и лекторов приглашаются авторитетные ученые, ведущие российские религиоведы, специалисты в сфере предупреждения религиозного экстремизма. Проводятся круглые столы, различные форумы. Например, известный ежегодный молодежный межконфессиональный форум «Кавказ – наш общий дом», где на несколько дней для общения собирается молодежь, исповедующая православие и ислам. Его совместно организуют Ставропольская Митрополия и краевое Духовное Управление мусульман. Стоит сказать и об информационной кампании в СМИ, выпуске социальных роликов на телеканалах, рассказывающих о недопустимости экстремизма на почве этнических и религиозных различий. Они, кстати, показывались и в кинотеатрах Ставрополя перед сеансами.

– Горизонтальные связи между субъектами СКФО несомненно помогают выстраивать добрососедские отношения. Они поддерживаются на уровне комитета?

– На протяжении последних лет комитетом проводится работа по установлению тесных связей с субъектами, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа. В 2013 году в Ставрополе было заключено соглашение о сотрудничестве между Министерством по национальной политике Республики Дагестан и комитетом Ставропольского края по делам национальностей и казачества по реализации задач государственной национальной политики. В 2015 году такое же соглашение заключено между Ставропольским краем и Республикой Ингушетия по инициативе губернатора Владимира Владимирова. В ноябре 2016 года в Ставрополе подписан аналогичный документ между нашим комитетом и Министерством по вопросам национальных отношений Республики Северная Осетия-Алания.

Реализация этих соглашений позволила повысить качество управления в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений и обеспечить работу органов исполнительной власти по формированию российской гражданской идентичности.

 

Идея в уникальности государственности

 

– Нужно ли ее формировать, и для чего?

Сейчас многие задаются вопросом: какова наша национальная идея? Она давно на поверхности и состоит в уникальности многонациональной российской государственности. Мы все в первую очередь – граждане России. А уже потом представители народов, этносов и вероисповеданий. Наш регион – своеобразный маркер, потому что он полиэтничен, но именно в этом его сила. И показателем стабильности межнациональных отношений в таком регионе служит мнение жителей о том, кем в первую очередь они себя считают. То, как человек соотносит себя со страной, регионом, этничностью, религией и прочими характеристиками в науке называется «идентификационный профиль». Впервые за все годы мониторинга (2012–2016) идентификационные критерии «гражданин России» и «житель своего края» заняли позицию выше, чем этническая и конфессиональная идентичность. Сейчас вопросы межнациональной, межконфессиональной безопасности и терроризма беспокоят жителей края значительно меньше по сравнению с экономической и бытовой сферами. В рейтинге волнующих население проблем межнациональные отношения переместились на 16-е место. Играет свою роль и общая безопасность. Подавляющее большинство происшествий на практике начинаются при употреблении алкоголя, из хулиганских побуждений и в результате бытовых ссор. Поэтому важную роль играют мероприятия по охране правопорядка на улицах. Краевая государственная программа «Межнациональные отношения, профилактика терроризма и поддержка казачества» обеспечивает субсидии реестровым казачьим обществам Ставропольского окружного казачьего общества на деятельность казачьих дружин.

– Сколько их сейчас действует в крае и где?

– В 2013 году была создана Окружная казачья дружина из числа казаков, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы. С начала 2017 года на дежурства заступило 178 казаков, которые вместе с сотрудниками органов внутренних дел патрулируют улицы в Арзгирском, Андроповском, Апанасенковском, Левокумском, Кировском, Кочубеевском, Курском, Нефтекумском, Новоалександровском, Предгорном и Степновском муниципальных районах, а также в Ставрополе, Кисловодске, Буденновске и Невинномысске.

Вопрос выделения дополнительных средств на деятельность дружины рассматривался на заседании комитета Думы Ставропольского края по казачеству, безопасности, межпарламентским связям и общественным объединениям, на заседании совета при губернаторе Ставропольского края по делам казачества. По итогам этой работы еще 48 казаков с 1 апреля усилили подразделения в Ставрополе, Железноводске, Пятигорске, Минеральных водах и Кисловодске, а общая численность дружины округа составила 226 человек.

Действуют в крае и казачьи народные дружины, причем их общая численность – 45% от общей численности дружинников края, то есть каждая третья. А каждый второй дружинник на Ставрополье – казак.

Это лишний раз говорит о заинтересованности казачьей общественности в обеспечении безопасности и о высокой социальной организации этой группы населения, которую необходимо направлять в русло общественно-полезной деятельности. Например, в ходе антитеррористических мероприятий после известных событий в Новоселицком районе было немедленно обеспечено круглосуточное дежурство казаков-дружинников в восточных районах Ставрополья, в остальных обществах казаки были переведены на усиленный вариант несения службы и сформированы мобильные группы для решения любых задач.

 

Казачья эко-тысяча

 

– Кто отслеживает эффективность казачьей дружины, ведется ли статистика этой деятельности?

– Есть, и ее ведет Главное управление МВД по СК. Официальная статистика за 2016 год говорит, что при содействии Окружной дружины было раскрыто 141 преступление, в том числе: один разбой, 40 краж; преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков – 39; других составов – 60. Задержано 79 человек, находящихся в розыске, изъято свыше 11 килограммов наркотических веществ, выявлено 6 387 административных правонарушений.

На деятельность Окружной дружины направлены средства из упомянутой выше программы – 52,5 млн. рублей. Они расходуются на страхование жизни дружинников, заработную плату, средства защиты, форму одежды.

К природоохранной деятельности на безвозмездной основе привлечено более 1 000 казаков, которые добровольно участвуют в сохранении зеленых насаждений в станицах и хуторах. В шести населенных пунктах Ставропольского края – станицах Галюгаевской, Темнолесской, Бекешевской, Суворовской и в селах Бешпагир, Величаевское – работают шесть пожарных казачьих частей общей численностью 72 казака.

– Но казачество – это ведь не только служба, но и культура, сохранение фольклора, патриотическое воспитание молодежи?

– С этой целью не один год подряд проводятся крупные культурные мероприятия. Причем они организуются не только в городах, но и в станицах, где имеется дефицит концертов и вообще «светской» жизни у населения. Поскольку там по проживанию максимально сконцентрированы непосредственные носители культурных традиций, то особенно развита и организация творческих коллективов, ансамблей, которые принимают участие в крупных фестивалях.

Это краевой фестиваль традиционной казачьей культуры, фестиваль-конкурс «День казачки», межрегиональный фестиваль-конкурс традиционной казачьей культуры «Казачья сторона». Оказывается поддержка творческим коллективам, участвующим во всероссийских и международных мероприятиях. Кстати, в прошлом году праздновал 35-летие творческой деятельности замечательный ансамбль народной песни «Лада», его художественный руководитель, фольклорист Лилия Александровна Якоби, к сожалению, скоропостижно ушедшая из жизни, была постоянным экспертом и членом жюри в творческих конкурсах.

Комитет финансирует издание литературных работ. За последние годы мы помогали выходу в свет книг таких авторов, как ветеран возрождения казачества в крае Петр Стефанович Федосов; писатель, поэт, публицист, дважды лауреат губернаторской премии Владимир Бутенко, известный романом-трилогией «Казачий алтарь». Издан двухтомник собирателя устного народного творчества Владимира Крыласова «Истории и сказы Ставрополья». Совместно с Пятигорской и Черкесской епархией мы осуществили переиздание романа «Молоко волчицы» Андрея Губина.

Выпускались учебные пособия: «Казачество на Северном Кавказе: история и культура», а также «Казачество в истории Ставрополья» для 6-7 и 8-9 классов, которое было передано в школы края, где реализуется в образовательном процессе казачий компонент.

Конечно, знания и традиции следует передавать молодому поколению, потому что это наилучший фундамент для воспитания человека. Ежегодно в крае при поддержке правительства проводятся турниры: по армейскому рукопашному бою «Казачий спас», казачьей воинской культуры «Дедова шашка», по военному многоборью, детско-юношеский конкурс «Казачьему роду – нет переводу» и традиционные Краевые казачьи игры в поселке Иноземцево. Все это также осуществляется через государственную программу поддержки, которую реализует комитет.

– Какие задачи стоят перед комитетом в 2017 году?

– Конечно же, прежде всего – совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований края по профилактике экстремизма, конфликтов с этническим компонентом. Поддержка инициатив национально-культурных объединений и казачьих обществ, которые напрямую содействуют укреплению российской гражданской идентичности, этнокультурному развитию народов, населяющих Ставрополье. От самочувствия нашего региона напрямую зависит благополучие всего Северного Кавказа. Уверен, что мы все в этом заинтересованы.